レポート•ブレイディ・メイセルとロス・アイゼンブレイ著• 2014年9月11日
何百万人ものアメリカ人が低賃金でなんとか暮らしており、有給病気休暇、年金、健康保険などの福利厚生もほとんどありません。雇われた仕事をしているのに、雇用主が給料を払わない、一部の時間だけ払って他の時間を払わない、あるいは従業員の週の労働時間が 40 時間を超えたときに残業手当を払わないなど、彼らの困難な生活は計り知れないほど困難になっています。
労働者が法的に受け取る権利のある金額を支払わないことは、賃金窃盗と呼ばれる。本質的には、雇用主が従業員の金銭を盗んで自分のものにすることを意味する。シフト開始時に作業場を準備する時間や、シフト終了時に片付けや閉店作業に費やした時間に対する支払いをしないなど、一見小さな金額でも、積み重なると大きな額になる。労働者が最低賃金（週40時間で290ドル）しか稼いでいない場合、1日わずか30分の給料を削減するだけで、残業手当を含めて年間1,400ドル以上の損失となる。これは最低賃金労働者の年間収入のほぼ10％に相当し、家賃と光熱費を支払うか、立ち退きのリスクを負ってガス、水道、電気サービスを停止するかの差額となる。
調査結果によると、賃金窃盗は蔓延しており、労働者に年間数十億ドルの損害を与えている。低所得の従業員から事業主への賃金の移転は、所得格差を悪化させ、労働者とその家族を傷つけ、民主主義が存続するために必要な公平性と正義感を損なっている。低賃金産業の労働者を対象にした3都市の調査では、どの週でも、3分の2が少なくとも1回の賃金関連の違反を経験していることが判明した。1研究者らは、労働者1人あたりの年間平均損失は、総収入17,616ドルに対して2,634ドルであると推定した。3都市の低賃金産業の最前線労働者からの賃金窃盗の年間総額は30億ドルに近かった。ニューヨーク、シカゴ、ロサンゼルスでのこれらの調査結果が、米国の残りの3,000万人の低賃金労働者に一般化できるとすれば、賃金窃盗は労働者に年間500億ドル以上の損害を与えていることになる。
こうした賃金や労働時間の違反のコストを、全体的な金銭的影響ははるかに小さいものの、より認知度が高く、より恐れられている犯罪と比較することは有益です。FBI の統一犯罪報告書によると、2012 年に国内で発生した強盗、侵入窃盗、窃盗、自動車窃盗の被害者の損害は 140 億ドル未満です。2これは、全国の賃金窃盗の推定コストの 3 分の 1 をはるかに上回ります。
さらに詳しく見てみると、2012年に米国では、銀行強盗、住宅強盗、コンビニエンスストアやガソリンスタンドの強盗、路上強盗など、あらゆる種類の強盗が292,074件発生しました。3これらの犯罪で奪われた財産の総額は3億4085万358ドルでした。これらは解決された強盗ではなく、全国どこでも警察に通報されたすべての強盗です。
2012 年に米国で発生した賃金窃盗事件の正確な件数は誰にもわかりませんし、被害者が稼いだのに支払われなかった金額の総額もわかりません。しかし、私選弁護士を雇ったり、連邦または州政府機関に苦情を申し立てたりした賃金窃盗の被害者が回収した金銭の総額は少なくとも 9 億 3,300 万ドルで、その年に強盗で盗まれた金銭のほぼ 3 倍に上ることはわかっています。
EPI が各州の労働局や司法長官に調査を行い、米国労働省の年間予算を調べ、NERA Economic Consulting の Denise Martin、Stephanie Plancich、Janeen McIntosh による民事訴訟和解に関する調査を参考にしたため、私たちはこれを理解しています。その結果は次のとおりです。
- 米国労働省は賃金・労働時間違反者から2億8000万ドルを回収した。5
- 44州の州労働局は1億7,200万ドルを回収した。
- 45州の州司法長官は1,400万ドルを回収した。
- 民間弁護士は賃金と労働時間に関する集団訴訟で4億6,700万ドルを回収した。6
6 つの州労働局 (アラバマ、アリゾナ、デラウェア、インディアナ、ルイジアナ、バーモント) と 5 つの司法長官 (アリゾナ、アーカンソー、ルイジアナ、ニュージャージー、オクラホマ) が賃金窃盗の被害者のために回収した金額がさらにいくらになるかは不明ですが、2012 年の合計は 9 億 3,300 万ドルを超えます。
明らかに、徴収された約 10 億ドルは賃金窃盗の氷山の一角に過ぎません。ほとんどの被害者は訴訟を起こさず、政府に苦情を申し立てることも決してないからです。セイファース ショー法律事務所が発表した連邦裁判所訴訟件数統計によると、毎年連邦裁判所に提訴される公正労働基準法 (FLSA) 訴訟の件数が、2008 年の 5,302 件から 2013 年には 7,764 件へと急増していることは注目に値します。7訴訟 件数は 20 年前の 5 倍以上です。
議会は、賃金窃盗の蔓延を抑制するためにもっと多くのことをしなければならない。まずは、労働省賃金時間課の職員に 300 人の調査官を追加するというオバマ大統領の要請を認めることから始められるだろう。最終的には、現在の 1,100 人の調査官の職員を倍増し、同課の事件を起訴する労働法務官事務所の関連職員も倍増するべきである。議会はまた、下院で開始された作業を完了し、賃金および時間違反で有罪判決を受けた企業に連邦契約を授与することを禁止するさまざまな修正案を制定すべきである。修正案は 2015 年度の 4 つの歳出法案に追加されており、議会が審議するすべての歳出法案に同様の禁止事項を追加すべきである。
最後に、予算と政策の優先課題センターの報告書で指摘したように、連邦法の下では、故意に繰り返し法律に違反した場合であっても、罰則は最小限です。8最低賃金または必要な残業手当を支払わなかった場合の民事罰金の最高額は 1,100 ドルです。ウォルマートやダラー ゼネラルなどの大企業の場合、違反1件あたりの民事罰金の最高額はおそらく少なくとも 25,000 ドルであるべきであり、中小企業には、おそらく 1 件の違反あたり 5,000 ドル程度のより低い罰金が課されるべきです。明らかに、罰金は違反を抑止し、法律に違反することが経済的に賢明でないと思わせるのに十分な額であるべきです。
賃金窃盗とみなされる可能性のある雇用主のさまざまな慣行と、給料から給料まで生活している労働者にとって賃金窃盗がどれほど壊滅的な打撃となるかを理解することは有益です。以下は、2012 年に確定した州の訴追と和解の事例のほんの一例です。
1. カリフォルニア州司法長官 – サイカー・カー・ウォッシュ
2012年1月、カリフォルニア州司法長官カマラ・ハリス氏の事務所は、日常的に賃金不払いを犯していたディプ・ハック・シクダー氏が経営する洗車場8軒のグループと100万ドルの和解に達した。
これら 8 つの企業による違反行為は膨大である。従業員はシフト開始前に待機時間を与えられ、人員の追加が必要になった場合に備えて、追加の給与は支払われなかった。洗車場では従業員に最低賃金以下の賃金しか支払わず、残業代も支払わず、休憩も与えなかった。退職者や解雇された従業員は最終給与を受け取ることはなかった。さらに、従業員は会社の銀行口座の残高不足により、給与小切手を現金化できないことが多かった。9
2. ニューヨーク州司法長官 – ベランダ
マンハッタンの高級レストラン、ベランダは、25人の従業員から不法に賃金を盗んだ件で、2012年3月にニューヨーク州司法長官エリック・シュナイダーマンの事務所と和解した。レストランは従業員に最低賃金以下の賃金を支払い、残業代を支払わず、チップをだまし取っていた。10
メキシコ移民のバスボーイ、マルコ・ジャカルとイシドロ・スアレスには、仕事に対する賃金がまったく支払われず、チップの取り分だけで生活しなければならなかった。その後、マネージャーがチップの分配を監督し始めると、彼らのわずかな収入はさらに減った。ウェイトレスに確認したところ、マネージャーが違法にチップを横領していることがわかった。この時点で、ジャカルとスアレスは移民擁護団体「メイク・ザ・ロード・ニューヨーク」に連絡を取り、その後、司法長官事務所に連絡を取った。11
レストラン経営者のムタズ・アリ12は、訴えられた後、従業員の就業証明書類の提出を要求し（脅迫戦術として）、すぐに内部告発者として知られる2人への報復措置として、まず彼らの勤務時間を削減し、その後解雇した。この訴訟の和解では、レストランは2人の給仕にそれぞれ2万5000ドル、他の23人の従業員に15万ドルの賠償金を支払うことが求められた。
3. ケンタッキー州労働省 – マクドナルド
ケンタッキー州の法律では、従業員は 4 時間労働するごとに 10 分間の有給休憩を取る必要がある。しかし、ケンタッキー州ベリアのマクドナルド レストランはこれを遵守しなかった。休憩時間に対する支払いを拒否することで、このファーストフード レストランは従業員に残業時間外の賃金を支払うことなく残業させることができた。10 分は取るに足りないように思えるかもしれないが、その時間、特に失われた賃金は、特に低所得労働者にとっては大きな収入の損失となる。2012 年から 2013 年にかけて、マクドナルドはケンタッキー州労働省と合意し、影響を受けた 203 人の従業員に 29,000 ドルの未払い賃金を支払った。13
賃金窃盗の問題がいかに広範囲に及んでいるかを強調して、ケンタッキー州労働省のスポークスマンであるダニエル・ローリー氏は、州が2013年に賃金窃盗事件で440万ドルの賠償金を徴収したのに対し、州内の強盗事件全体の賠償金は250万ドルに過ぎないと報告した。14
4. カリフォルニア州労働力開発庁 – Tadros & Youssef Construction
カリフォルニア州労働委員会のジュリー・スー事務局は、仕事の対価を支払われていない労働者からの賃金苦情を受けて、ハイランド・オークス小学校建設プロジェクトにおける請負業者タドロス・アンド・ユーセフ建設の作業の調査を開始した。スー事務局は、同じプロジェクトで他の 9 人の従業員が現行賃金を下回る賃金しか支払われず、残業時間に対する支払いも受けていなかったことを発見した。その結果、和解によりタドロス・アンド・ユーセフは 10 人の労働者に 877,876.64 ドルの賠償金を支払うことを余儀なくされた。この請負業者はもはや営業していない。
このプロジェクト中、タドロス・アンド・ユーセフ社は、生産したユニット数に応じて出来高払いで支払うという約束で労働者を雇用することが多かった。請負会社はこの方法を使って、労働者に知らせずに法的に定められた賃金をだまし取った。この件に関する発言で、スー委員は「出来高払いは、最低賃金法や現行賃金法の抜け道として使われるべきではない。労働者は、働いた時間ごとに最低時給を受け取る権利がある」と強調した。15
5. イリノイ州司法長官 – Classic Gutter Co. の下請け業者
イリノイ州司法長官リサ・マディガン氏の事務所による捜査の結果、クラシック・ガター社の下請け業者マーク・ズウィレツキ氏は、オヘア空港近くの住宅防音工事で彼の下で働いていたポーランド人大工10人に対して賃金を詐取したとして、10件の偽造罪で有罪判決を受けた。
クラシック ガッター社の下請け業者兼職長であるズウィレツキは、会社から支給された労働者への支払い金を自分の銀行口座に直接入金した。そして、労働者に法定賃金よりはるかに低い未公開の賃金を支払った。司法長官事務所によると、ズウィレツキは、ほとんどが英語を話さない大工たちにポーランド語で話しかけることができたため、この計画に協力し、270,753 ドルを盗んだ。ズウィレツキは 12 か月の保護観察処分を受け、労働者への賠償金 60,804 ドルに加えて、10,333 ドルの罰金を支払わされた。16
6. ニューヨーク州司法長官 – ミスティーク ブティック
2012年にニューヨーク州司法長官エリック・シュナイダーマン氏との和解により、ミスティーク・ブティックは同社が賃金を剥奪した労働者に92万5000ドルの賠償金を支払うことに同意した。17この衣料品チェーンでは、従業員は週6日、1日10時間から11時間働き、残業代も支払われない。小売業アクション・プロジェクトによると、ミスティークの従業員の中には時給5.15ドルという低賃金の人もおり、その多くは移民だった。18
さらに悪いことに、司法長官事務所がこの問題の調査を開始すると、オーナーのデイビッド・コーエンは従業員の捜査協力を強制的に阻止しようとした。彼は従業員数名を脅迫し、捜査官に話した従業員の名前を教えるよう1人に5万ドルを支払おうとしたとさえ報じられている。19
7. マサチューセッツ州司法長官 – 中央大量処分
マサチューセッツ州司法長官マーサ・コークリー氏の事務所は、8つの地域で廃棄物とリサイクル品の収集を扱っている会社セントラル・マス・ディスポーザルが、2008年から2010年にかけて、政府契約で法的に要求される最低賃金を下回る賃金を従業員に支払っていたことを発見した。セントラル・マス・ディスポーザルは、107人の従業員に753,624.45ドルの賠償金を支払うとともに、州に12万ドルの民事罰金を支払うことに同意した。20
8. オレゴン州労働産業局 – 手頃な価格で安全かつプロフェッショナルな旗揚げ会社
2012 年を通じて、オレゴン州労働産業局 (BOLI) は、請負業者 Affordable Safe and Professional Flagging, LLC による度重なる賃金窃盗事件に対処しました。同社は、公共建設プロジェクトで交通整理を行った従業員に、通常賃金よりも低い賃金を支払い、残業代を支払っていませんでした。2012 年を通じて、同社は合計 107,010.24 ドルの未払い賃金の支払いを余儀なくされました。21これらの多数の違反により、労働産業局は 2012 年 9 月に同社を今後 5 年間禁止し、この期間中に州からの契約を一切受けないようにしました。22
弁護士資格剥奪後、同社はポートランド貯水池プロジェクトの作業を完了することを許可された（この契約にはこの作業が含まれた）。驚いたことに、これによりさらに賃金盗難事件が発生し、従業員の給与小切手が何度も不渡りになり、ほとんどの従業員が丸々 1 か月分の給与を受け取れなかった。23 2013年、オレゴン州労働産業局は 36 人の従業員の未払い賃金として 113,000 ドルの和解金を獲得した。24
9. ユタ州労働委員会/司法長官 – Fooptube LLC
ビデオゲーム開発会社 Sensory Sweep Studio/Fooptube LLC の従業員 95 名がユタ州労働委員会に賃金請求を提出した後、この訴訟はマーク・シュレフ司法長官の事務所によって起訴された。2012 年 10 月、司法長官はユタ州史上初の賃金窃盗の有罪判決を勝ち取った。同社の創設者、社長、CEO であるデビッド・ラッシュトンは 1 年の懲役刑を受け、最終的には問題の従業員 95 名に少なくとも 120 万ドルの未払い賃金を支払うよう命じられた。25
ラッシュトンの従業員は、資金不足のため、頻繁に給料小切手が不渡りになった。その結果、多くの被害者が本当に困窮した。スティーブン・フロストの最初の住宅ローンの支払いは、センサリーの給料小切手が不渡りになったため、ほぼ滞った。結局、フロストは稼いだ給料を継続的に受け取れなかったため、家族とともに親戚の家に移り住み、家を貸し出さざるを得なくなった。26
しかし、ラッシュトンは従業員の給料を盗んだだけではありません。彼は、一度も入金したことのない従業員退職基金の拠出金 100 万ドルも盗みました。さらに、ラッシュトンが会社の保険料の支払いを怠ったため、従業員の健康保険は解約されました。その結果、従業員は心臓移植を受けたばかりの子供に適切な薬を処方してもらえませんでした。27
10. マサチューセッツ州司法長官 – ジンボリー
ジンボリー コーポレーションは、店舗マネージャーに食事休憩を与えなかった件で、2012 年 3 月にマサチューセッツ州司法長官マーサ コークリー氏と和解しました。マサチューセッツ州法によると、一度に 6 時間以上働く従業員には、少なくとも 30 分の食事休憩が与えられ、その間はすべての職務から解放され、自由に店舗を離れることができます。ジンボリーは、2009 年 7 月から 2011 年 7 月まで勤務していた現職および元マネージャー全員に、合計 13 万ドルの賠償金を支払いました。さらに、同社は 36 万ドルの罰金を課され、会社の方針を更新するために 13,600 ドルを割り当てることに同意しました。28
著者について
Brady Meixell は2014 年の夏に EPI に入社しました。インターンとして、彼は EPI の労働政策問題に関する研究に協力しています。Meixell は米国下院で働いた経験があり、現在はバージニア州ウィリアムズバーグのウィリアム & メアリー大学で公共政策の学士号を取得しています。
ロス アイゼンブリーは、2003 年から EPI の副社長を務めています。彼は弁護士であり、米国労働安全衛生審査委員会の元委員です。EPI に入社する前は、米国下院のスタッフ弁護士および立法担当ディレクター、米国上院の委員会顧問として長年勤務しました。1999 年から 2001 年まで、労働安全衛生局の政策ディレクターを務めました。アイゼンブリーは、下院および上院で何度も証言し、さまざまな労働問題について多数の記事、問題概要、政策メモを執筆しています。彼はミシガン大学で法学博士号を取得しています。
脚注
1.都市経済開発センター、全米雇用法プロジェクト、UCLA 労働雇用研究所、「法律違反、保護されていない労働者：アメリカの都市における雇用法と労働法の違反」、2009 年。http ://www.unprotectedworkers.org/index.php/broken_laws/index
2.連邦捜査局、米国における犯罪 2012、「表 23: 犯罪分析」 http://www.fbi.gov/about-us/cjis/ucr/crime-in-the-us/2012/crime-in-the-us-2012/tables/23tabledatadecoverviewpdfs/table_23_offense_analysis_number_and_percent_change_2011-2012.xls
3.連邦捜査局、米国の犯罪 2012年、表23
4. 2014 年 6 月、7 月、8 月に、EPI のスタッフは電子メールと電話で労働省および司法長官に連絡しました。連絡先の完全なリストは、EPI にリクエストすれば入手できます。
5.米国労働省、 2014 年度労働省予算概要、46 ページ。http://www.dol.gov/dol/budget/2014/PDF/FY2014BIB.pdf
6. Denise Martin、Stephanie Plancich、Janeen McIntosh、「賃金と労働時間の決定の傾向: 2012 年更新」、NERA Economic Consulting、2013 年 3 月 12 日。http://www.nera.com/nera-files/PUB_Wage_and_Hour_Settlements_0313.pdf
7. Seyfarth Shaw LLP、「連邦裁判所における FLSA 訴訟、1990 年、1993 年～1999 年、2000 年～2013 年」、2013 年。http://www.wagehourlitigation.com/files/2013/07/FLSA-Cases-Filed-2013.pdf
8.ロス・アイゼンブリー、「労働基準の改善による雇用の質の向上」、予算・政策優先センター、2014 年 4 月 2 日。http://www.pathtofullemployment.org/wp-content/uploads/2014/04/eisenbrey.pdf
9.カリフォルニア州司法省、司法長官室、「カマラ・D・ハリス司法長官、労働者に低賃金を支払い労働法に違反した洗車業者との和解を発表」プレスリリース、2012 年 1 月 10 日。http://oag.ca.gov/news/press-releases/attorney-general-kamala-d-harris-announces-settlement-car-washes-underpaid
10.エリック・T・シュナイダーマン司法長官事務所、「シュナイダーマン司法長官、ニューヨーク市のレストランとナイトクラブが従業員への報復と違法労働慣行に対して 20 万ドルの賠償金を支払うと発表」プレスリリース、2012 年 3 月 1 日。http://www.ag.ny.gov/press-release/ag-schneiderman-announces-nyc-restaurant-and-nightclub-will-pay-200000-retaliation
11.ジェイク・ブルムガート、「賃金窃盗の蔓延：経営者は労働者の賃金の15％を懐に入れている」、AlterNet、2012年6月8日。http://www.alternet.org/story/155710/wage_theft_epidemic%3A_bosses_pocket_15_percent_of_workers%27_pay?page=0%2C0
12.カーク・センプル、「賃金窃盗事件でレストランが従業員に支払いへ」、シティ・ルーム（ニューヨーク・タイムズ・ブログ）、2012 年 3 月 1 日。http://cityroom.blogs.nytimes.com/2012/03/01/restaurant-to-pay-workers-in-wage-theft-case/?_php=true&_type=blogs&_php=true&_type=blogs&_r=1&
13. Kentucky.gov、「労働省、ベレアレストランの従業員が声を上げたことにより休憩代を支払わなかったとして従業員に 29,000 ドル以上を徴収」日付なし。http://madison.localyocal.com/news/labor-cabinet-collects-over-29000-for-employees-from-berea-restaurant-for-not-paying-for-breaks-after-employee-speaks-up/
14.著者とDavid Lowryとの個人的な電子メールのやり取り、2014年8月18日。
15.カリフォルニア州労働関係局、「カリフォルニア州労働委員会、未払い賃金について 875,000 ドル以上の和解に達する」プレスリリース、2012 年 6 月 11 日。http://www.dir.ca.gov/DIRNews/2012/IR2012-26.html
16.イリノイ州司法長官リサ・マディガン、「マディガン：オヘア建設プロジェクトで大工の賃金を騙し取ろうとした下請業者に有罪判決」プレスリリース、2012 年 3 月 19 日。http://illinoisattorneygeneral.gov/pressroom/2012_03/20120319.html
17.ニューヨーク州司法長官エリック・T・シュナイダーマン、「シュナイダーマン司法長官、不正行為を行った400人の労働者に200万ドル以上の賠償金を分配すると発表」プレスリリース、2012年12月27日。http://www.ag.ny.gov/press-release/ag-schneiderman-announces-distribution-over-2-million-restitution-400-cheated-workers
18.「Mystique Boutique」、「Retail Action Project」、日付なし。http://retailactionproject.org/advocacy/mystique-boutique/
19.ニューヨーク州司法長官アンドリュー・M・クオモ氏事務所、「ニューヨーク州司法長官アンドリュー・M・クオモ氏、従業員から150万ドルをだまし取ったとしてニューヨーク市の人気衣料品店のオーナーを逮捕」プレスリリース、2010年2月23日。http://www.ag.ny.gov/press-release/new-york-state-attorney-general-andrew-m-cuomo-arrests-owner-popular-new-york-city
20.マサチューセッツ州司法長官マーサ・コークリー氏、「3 社が州の賃金および時間法違反で 280 万ドル以上の賠償金、罰金、罰則金を支払う」プレスリリース、2012 年 3 月 8 日。http://www.mass.gov/ago/news-and-updates/press-releases/2012/2012-03-08-prevailing-wage-violations.html
21.オレゴン州労働産業局の広報部長チャーリー・バー氏から EPI に電子メールで送信された未公開の Excel スプレッドシート (2014 年 7 月 8 日)。
22.オレゴン州労働産業局、「アバキアン社、ポートランド貯水池プロジェクトの労働者の未払い賃金 113,000 ドルの回収を支援」プレスリリース、2013 年 4 月 16 日。
23.モリー・ヤング、「州がパウエル・ビュート貯水池下請業者を公共事業から排除、賃金違反を発見」オレゴニアン、2013 年 4 月 17 日。http://www.oregonlive.com/money/index.ssf/2013/04/state_bans_powell_butte_reservoir_subcontractor_from_public_projects_finds_wage_violations.html
24.オレゴン州労働産業局、「アバキアン社、ポートランド貯水池プロジェクトの労働者の未払い賃金 113,000 ドルの回収を支援」プレスリリース、2013 年 4 月 16 日。
25.ユタ州司法長官事務所、「ユタ州のビデオゲーム開発会社、詐欺被害従業員への返済命令」プレスリリース、2012 年 10 月 18 日。http://laborcommission.utah.gov/media/pressreleases/videogamedev.html
26.リー・デイビッドソン、「ユタ州の労働者、怠慢な雇用主に数百万ドル騙し取られる」ソルトレーク・トリビューン、2012年10月22日。http://www.sltrib.com/sltrib/news/55065295-78/claims-rushton-unpaid-employees.html.csp
27.リー・デイビッドソン、「ユタ州の労働者は、怠慢な雇用主によって何百万ドルも騙し取られた」
28.マサチューセッツ州司法長官マーサ・コークリー氏、「子供用品小売業者がマサチューセッツ州の食事休憩法に違反したとの申し立てを和解」プレスリリース、2012 年 3 月 9 日。http://www.mass.gov/ago/news-and-updates/press-releases/2012/2012-03-09-gymboree-settlement.html