2024年7月8日
北大西洋条約機構は75年間にわたり、ソ連を睨みつけ、バルカン半島での大規模な戦争を防ぎ、国際テロとの戦いに参加し、そして今もNATOの全領土をロシアの侵略から守る準備ができている平和の勢力であり続けている。
NATOは依然として極めて重要な同盟であり、大西洋の両側の政党の指導者は、NATOは歴史上最も成功した集団防衛同盟の一つであるとみなされるべきだという点で一致している。
この同盟は、大国間の戦争で1億人以上が亡くなった20世紀の経験から生まれた。西側諸国の指導者たちは、そのような大惨事が再び起こらないように国際秩序を整備した。その秩序の一部となったのが、集団防衛同盟であるNATOだった。
ジョー・バイデン大統領はNATOを「世界史上最大の軍事同盟」と呼んだ。NATOの創設以来、両党の米国当局者はNATOが米国民、そして世界の安全、繁栄、自由に貢献していると評価してきた。
また、ピュー・リサーチ・センターが今年実施した世論調査では、アメリカ人のおよそ3分の2がNATOに好意的な見方をしているものの、それでもアメリカ人の3分の1が同盟に否定的な意見を持っていることになり、その数は2023年以降4％増加している。
米国における孤立主義感情の高まりは、NATO諸国の指導者たちにとって不安材料となっている。
孤立主義は米国で長い歴史を持つ。1796 年、ジョージ ワシントン大統領は退任演説で「外国とのいかなる永続的な同盟も避けるのが我々の真の方針である」と記した。ワシントンは、アメリカ独立戦争でフランスとの同盟がなければイギリスが勝利していたであろうことを、おそらくほとんどのアメリカ人よりもよく知っていたにもかかわらず、こう述べた。
1917 年 4 月に米国が第一次世界大戦に参戦したとき、米国はフランスおよび英国とともに「連合」国として戦った。連合国という呼称は、米国とあらゆる複雑な同盟国との間に依然として一定の距離を残していた。
戦後、1920年代から1930年代にかけてのアメリカの孤立主義は、ある意味では、はるかに破壊的な戦争の土台を築いた。
第二次世界大戦中、米国は英国、ソ連、中国、フランスなど多くの国と並んで完全な同盟国でした。
その戦争はあまりにも恐ろしく、作られた兵器はあまりにも破壊的だったため、集団防衛には大きな支持があった。第二次世界大戦では合計42万人のアメリカ人が死亡し、さらに多くの人が負傷した。そしてアメリカは他の同盟国に比べれば幸運だった。ソ連は最大2500万人を失い、人口がアメリカの3分の1にも満たないイギリスは45万900人を失った。全体として、当局は地球上の人口の3％が第二次世界大戦で亡くなったと推定している。
将来、原子兵器が開発されたことで、大国が再び戦争を起こしたとしても、それらの犠牲者は小さく見えるだろう。
この同盟は必然的なもののように思えるかもしれない。しかし、バイデン氏がNATO創設75周年を記念する演説で述べたように、この成功は偶然に起こったものでも、必然的なものでもなかった。
キャンディ対共産主義
NATOは1949年4月9日のワシントン条約の調印により誕生した。当初の加盟国はベルギー、カナダ、デンマーク、フランス、アイスランド、イタリア、ルクセンブルク、オランダ、ノルウェー、ポルトガル、英国、米国であった。
西側諸国の指導者たちが条約に署名した当時、米国と同盟国の航空隊は冷戦の最初の戦いであるベルリン空輸で勝利を収めつつあった。
第二次世界大戦の終わりには、勝利した連合国がドイツを統治し、アメリカが南部、イギリスが北部、フランスが南西部、ソ連が東部を支配した。
ベルリンは特別なケースだった。4大国はそれぞれ旧ナチスの首都に1つの地区を持っていたが、それはソ連地区の奥深くにあった。1948年6月24日、ソ連はベルリンへの連合軍の陸路、鉄道、河川のルートを遮断した。
連合国、主に米国は、ヴィトルズ作戦と呼ばれる大規模な空輸でこれに応え、200万人以上の住民が住むこの都市に食料、牛乳、医薬品、石炭を供給した。航空機はメトロノームのように規則正しく着陸し、兵站担当者はメトロノームのような正確さで航空機に荷物を積み下ろしした。この作戦では、1949年9月までに27万7000回以上の飛行で230万トン以上の物資を包囲された都市に運び込んだ。
飛行機が運んできたのは生活必需品だけではない。飛行機の乗組員は、飛行機が着陸するのを見るために子供たちが集まっていることに気づいた。パイロットの一人、空軍中尉ゲイル・ハルヴォルセンは、ハーシーズ・バーにパラシュートを取り付け、子供たちに向けて投下した。彼は「キャンディ・ボンバー」として知られるようになった。この行為は、あらゆる年齢のベルリン市民に勇気を与えた。そして、2つのシステムの違いを浮き彫りにした。ソ連は封鎖により乳児用のミルクを通さなかったが、アメリカは子供たちにキャンディ・バーを投下していたのだ。
第5条
ワシントン条約の鍵となるのは、いずれかの加盟国に対する攻撃に対して集団的に対応することを約束する第5条である。
内容はこうです。「締約国は、ヨーロッパまたは北アメリカにおけるいずれかの締約国または複数の締約国に対する武力攻撃は、すべての締約国に対する攻撃とみなされることに合意し、したがって、そのような武力攻撃が発生した場合、各締約国は、国際連合憲章第 51 条で認められている個別的または集団的自衛権を行使して、個別に、または他の締約国と協力して、武力の使用を含む、必要とみなす行動を直ちに講じることにより、攻撃を受けた締約国または複数の締約国を支援することに同意する。」
条約にはソ連については一切触れられていないが、誰が脅威であったかについては疑いの余地はほとんどなかった。NATOの初代事務総長である英国のイズメイ卿は、同盟の目的は「ソ連を締め出し、米国を留め、ドイツを抑え込むこと」であると述べた。
この同盟はソ連に対する真の抑止力となった。その証拠は、1955年にソ連がワルシャワ条約機構を創設した時に現れた。これは、NATOへの対抗策としてソ連の勢力圏に捕らわれた国々が強制的に結んだ条約だった。
1956年にソ連がハンガリーの反乱を鎮圧したとき、1961年にベルリンの壁を築いたとき、そして1968年にソ連がチェコスロバキアの民主化運動を鎮圧したとき、NATOは団結していた。
ソ連はNATOを軽蔑し、ソ連の勢力圏内にいる国々は自国にとってより良い状態になると主張したが、同盟は拡大し続けた。1952年にはギリシャとトルコが加盟し、1955年には西ドイツが加盟した。1982年にはスペインが加盟した。
この団結は功を奏した。1989年のベルリンの壁崩壊で鉄のカーテンは引き裂かれた。3年後にはソ連自体が崩壊し、東欧と中欧諸国は自らの進路を自由に選択できるようになった。アルバニアからスロベニアまで、旧共産主義国14カ国がNATOへの加盟を急いだ。
民主主義の価値観の共有
NATOは32カ国による単なる同盟ではない。NATO加盟国は似たような世界観を共有している。「今日、我々は、我々が共有する民主主義的価値観、そしてそれを擁護する意志こそが、NATOを世界史上最も偉大な軍事同盟にしているのだと改めて確認する」とバイデン氏は3月、NATOの最新加盟国であるスウェーデンをNATOに迎え入れた際に述べた。「それが各国を我々の大義に引き寄せるものであり、我々の団結を支えるものだ」
NATOは世界最大の平時軍事同盟であるだけでなく、アメリカの利益と幸福にとって不可欠なものである。
「何世代にもわたり、米国と同盟国は自由のために立ち上がり、侵略に抵抗するために団結することを選んできた。そうすれば、われわれはより強くなり、世界はより安全になるということを知っているからだ」とバイデン氏はNATO創設75周年を祝う声明で述べた。
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2022年2月のロシアのプーチン大統領によるウクライナ侵攻は、NATOの重要性を浮き彫りにした。「プーチン大統領のウクライナへの挑発のない侵攻からほぼ2年が経ち、大西洋横断の安全保障に対する数十年で最も深刻な脅威となったが、NATOはかつてないほど強くなり、団結している」とロイド・J・オースティン3世国防長官は今年2月、ブリュッセルのNATO本部で行われた国防相会議後に述べた。
もしプーチン大統領が成功し、ロシアが隣国を征服し、自由に選ばれた政府を強制的に退陣させることができれば、他の隣国も危険にさらされる可能性がある。バイデン大統領は6月8日、パリでフランスのエマニュエル・マクロン大統領と会談した後、「プーチン大統領はウクライナで止まるつもりはない」と述べた。「ヨーロッパ全体が脅かされるだろう。我々はそんなことを許すつもりはない」
NATOの欧州同盟国は、プーチン大統領の拡張主義的傾向がもたらす危険性を認識している。ロシアが初めてウクライナに侵攻しクリミアを占領した2014年、NATO加盟国のうち、国内総生産の2％を防衛に充てるという同盟の目標を達成していたのはわずか3カ国だった。今年は24カ国が少なくとも2％のレベルを達成すると予想されており、多くの国は支出のこの割合を防衛予算の上限ではなく下限とみなしている。昨年は欧州とカナダの防衛費が9年連続で増加した。そして2024年には、欧州のNATO加盟国は防衛費に総額4,700億ドルを投資することになる。
では、NATO が米国にとって価値のあるものである理由は何でしょうか? 結局のところ、130 万人の現役軍人、約 77 万人の予備役、8,000 億ドルの予算を擁する米国は、NATO 内で最大かつ最も資金力のある軍隊を擁しています。
一方、ロシアには約115万人の現役軍人と、さらに80万人の予備軍人がいる。
しかし、同盟は、一つの国がどれだけ多くの兵士を戦闘に参加させることができるかということだけを問題にしているのではない。
NATO加盟国の防衛予算は総額1兆2000億ドルを超えている。NATO諸国は高度な訓練、戦術、装備、そして多くの場合武器プラットフォームを共有している。また、NATOには上空飛行協定、基地協定、情報共有プロトコル、共通の指揮系統、そして日々の互いの親密さもある。重要なのは、NATOが軍隊を維持し、持続できることである。
そして、その兵力数についてですが、NATO加盟32カ国を合わせると約336万8000人の現役兵力があり、NATO加盟国はそれぞれ独自の予備軍と準軍事組織を持っています。これが抑止力の実態です。
世界中のNATO
同盟が対処しているのはロシアからの脅威だけではない。NATOは、アジア太平洋、アフリカ、そしてますます増えている北極圏での中国の動きを注視しながら、オーストラリア、ニュージーランド、日本などの国々と連携している。NATOは地中海諸国と協力する計画もある。同盟はサイバー脅威や人工知能の道徳的使用にも取り組んでいる。
冷戦に勝利したのは政党ではなく、すべての米国人とNATO諸国の国民だ。冷戦を終わらせるには同盟の結束が重要だったが、ビル・クリントンからジョージ・W・ブッシュ、ジョー・バイデンまで歴代米国大統領が述べたように、米国のリーダーシップと意志も重要だった。
この同盟は1949年の創設以来、米国の幅広い支持を得てきた。しかし、孤立主義、つまり米国が単独で行動すべきだという声もある。相互につながった世界では、これは不可能だ。
NATOがワシントン条約第5条を適用したのは、2001年9月11日にテロリストが米国を攻撃した時だけだった。NATO軍はアフガニスタンでアメリカ軍と共に戦い、命を落とした。
オースティン長官は、アメリカがいかなる競争相手に対しても持つ最大の非対称的優位性は同盟国とパートナーのネットワークにあると指摘した。NATOはその頂点にある宝石である。
「同盟国は我々の力を高め、安全保障を拡大する」とオースティン氏はブリュッセルで語った。「第二次世界大戦の悪夢以来数十年間、両党の賢明な政権によって構築され維持されてきた、世界中の同盟国とパートナーのアメリカのネットワークは、どのライバルも匹敵できない、そして誰も疑うべきではない、中核的な戦略的強みであり続けている。」