アメリカン・エンタープライズ研究所フレデリック・W・ケーガン
キーポイント
・大規模な地域戦争を引き起こすことなく、また中国の世界的な大戦略目標を危険にさらすことなく、中華人民共和国が大規模な強制力を行使して中華民国政府に中国政府の要求を受け入れさせるためのもっともらしい道が存在する。
・中国の強制力にはほとんど注目が集まっていない一方、台湾を侵略する中国の軍事能力は依然として台湾の自治を守る戦略の中核となっている。
・短期戦争の強制作戦は、中国の強制活動を政治的成果に変換し、中国が台湾に対する政治的支配を獲得できるようにするいくつかの道を中国に提供する条件を生み出す可能性がある。
・米国、台湾、そして世界的な国家連合は、即時行動と緊密な連携を通じて、台湾を標的とした中国の強制作戦を抑止し、打ち破るための十分な対抗策を開発する能力を十分に備えている。
エグゼクティブサマリー
中華人民共和国が台湾に侵攻し、米国を太平洋における大規模な戦争に引き込むのではないかという恐怖から、米国は長年にわたり中国との紛争への備えにますます注力してきた。中国の軍事力の拡大と中国政府が2027年に軍事拡大のマイルストーンを発表したことにより、こうした懸念が強まり、中国の侵略を抑止し打破するためのアメリカの潜在的役割とその準備についての激しい議論が巻き起こった。
中国による台湾征服によって米国の利益は著しく損なわれるため、米国の台湾防衛能力に関する懸念は正当かつ重要である。台湾は、中国を封じ込める米国主導の大規模連合にとって戦略的に重要である。米国に友好的な台湾は、北西太平洋の米国の同盟国と南の米国のパートナーおよび同盟国を結びつける一方、中国が支配する台湾はさらなる中国の踏み台となるだろう。侵略的であり、米国主導の連合軍が団結して行動する能力を著しく損なうことになるだろう。
しかし、台湾の自治を維持することの重要性をますます明確にしているにもかかわらず、米国とその地域の同盟国やパートナー国は依然として台湾を防衛するための明確な戦略を欠いている。さらに悪いことに、台湾防衛に関する米国での議論は、ほぼもっぱら中国侵略の抑止や打破に焦点を当てており、すでに進行中の要素である可能性の高いシナリオ、つまり侵略には遠く及ばないが、それでも台湾をもたらす中国の強制作戦はほとんど無視されている。北京の管理下にある。米国とそのパートナー国は、中国がもたらす完全な脅威を再評価し、その脅威のあらゆる側面を打ち破るための一連の一貫した戦略を策定するために、単一の危険なシナリオへの絞り込みから一歩退かなければならない。
台湾防衛に関する米国の戦略的議論は主に、中国による台湾への侵略と併合をどのように阻止するかに集中してきた。台湾国民が自発的に中華人民共和国に参加することに消極的であることがますます明らかになるにつれて、これらの議論は特に顕著になっている。台湾国民の自治を維持するという決意は、中国指導者らに侵略と占領を含む島の支配権を獲得するためのより強圧的な道を選択するよう促すだろう。米国とその同盟国は確かに中国侵略の可能性に備えなければならないが、それに代わる中国ハイブリッド戦争と強制戦略にも備えなければならない。
私たちのプロジェクトは、米国の戦略思想におけるこの重大なギャップを認識し、そのような中国の短期戦の強圧的なアプローチが、侵略や全面的な軍事封鎖がなければ台湾を中国の要求に屈服させる可能性があるかどうかを調査しようと努めた。私たちは、台湾を侵略して占領することなく、中国に有利な政治的解決を台湾に強制するために中国が利用できる現実的なアプローチを開発しました。私たちは、この包括的な政治軍事作戦を短期戦争強制行動方針 (SoWC COA) と呼びます。
この報告書で提示されたCOAは、戦争以外の手段で中国の要求を受け入れるよう台湾とその国際パートナーを説得するために中国が追求できる一連の協調行動である。アメリカン・エンタープライズ研究所と戦争研究研究所の共同事業である台湾連合防衛プロジェクトは、政治戦、軍事作戦、ハイブリッド戦争に関する中国の戦略的思考に関する広範な研究に基づいた、1年間にわたる計画演習を通じてこのCOAを開発した。 、また、台湾およびその他の国家に対する中国の以前および現在進行中の強制キャンペーンに関する詳細な研究も含まれています。この研究により、中国に対する国内への悪影響を最小限に抑えながら、中国の壮大な戦略目標と密接に整合する COA を開発することができました。私たちは、大きな紛争を引き起こすことなく中華人民共和国と台湾の統一を実現する任務を負った中国の戦略立案者の立場に立つよう努めました。
COAは、中国と同様に中国の主要な問題を、台湾の事実上の独立を維持し、外国勢力、すなわち米国とその地域同盟国からの支援に支えられている熱烈な台湾「分離主義者」による統一に対する継続的な抵抗であると定義している。したがって、このCOAは、台湾でこれらの「分離主義者」要素を強制的に排除し、海峡両岸和平協定の形で中国の要求に従う政治家に権力を移譲するための条件を設定しようとしている。これらの条件は、「反分離主義キャンペーン」を実行することによって達成される。このキャンペーンは、台湾のほぼ完全な孤立を引き起こすまで4年間かけて段階的に強化され、同時にさらなるエスカレーションの脅威と経済的インセンティブおよび日本の介入を阻止するための情報操作を組み合わせて利用される。米国およびその他の地域の関係者。
SoWC COA は、中華民国 (ROC) の新政府が 2024 年 5 月に発足した後に始まり、2028 年以前または直後に中国と台湾が「和平」合意に達するまで継続します。COA は中国の活動を 4 つの「パルス」にグループ化しています。これには、空、海、情報、サイバー、経済、認知、その他の領域における協調的な行動が含まれます。延長された時間枠と、多くの異なる目標に対する多くの異なる種類の活動の調整により、中国の計画立案者は、それぞれの行動セットが実際に果たすより大きな統一キャンペーンを曖昧にすることができます。
COA の成功は、その存在を首尾一貫した事業として認識できないかどうかに、かなりの部分で依存している。中国政府は、一貫して圧力を強め、基本的な強制活動を強化することで、台湾政体の重要部門が抵抗を続けるよりも中国が提案する「和平プロセス」を受け入れることが望ましいと考えるまで、台湾での生活をますます耐え難いものにすることを目指している。
COAは現在、中華民国政府と台湾国民に中国の強制に抵抗する力を与えている4つの重心を攻撃している。
・一つ目は、包括的な二国間協力を伴う米台の戦略的関係である。 COAは、経済アメとムチ、情報作戦、軍事エスカレーションを利用して、米国と台湾の協力がさらなるエスカレーションを直接引き起こす一方、このパートナーシップを止めれば平和と繁栄はすぐそこまで来ていると説得している。
・2 番目の重心は、中華民国政府が機能し、必要不可欠なサービスを提供する能力です。経済戦争、サイバー戦争、妨害行為、台湾に物資を運ぶ船舶に対する厳格な（そして疑似合法的な）検査、空と海の閉鎖、電子戦、政府の失政を批判するプロパガンダは、生活水準を大幅に低下させ、中華民国政府の正当性を侵食しようとしている。自国民の目。
・第三に、広範かつ持続的な認知的および心理的キャンペーンは、抵抗支持者を脅迫し、国民の間に疑念と恐怖を植え付け、平和のために政治的譲歩を交換する要求を生み出すことによって、台湾国民の抵抗の意志を打ち砕くことを目的としています。
・第四に、広範な情報キャンペーンは、米国国民と政治指導者の台湾支持意欲を低下させることを目的としている。
もし中国政府がこれらの重心のそれぞれを攻撃することに成功すれば、台湾国民の見捨てられた感覚は圧倒的なものとなるだろうし、中華民国政府はさらなる苦痛と苦しみの代替案として、海峡両岸関係の新たなパラダイムを検討せざるを得なくなるだろう。
報告書は、SoWC COA の概要を述べた後、中華人民共和国が目的を達成し、中華民国政府と有利な政治的合意に達することを可能にする可能性のある 4 つの「最終シナリオ」を提案しています。 COAにおけるこの合意は「海峡両岸平和委員会」を創設するもので、両政府間のオープンな対話の場を提供するという名目で、中華民国政府と国民に対する中華人民共和国の支配を強化することになる。提示された終盤のシナリオは、中華民国憲法と立法手続きの研究に基づいています。
この報告書で提示されたSoWC COAは、台湾と米国が、台湾の降伏と最終的な併合を目的とした複数年にわたる共同の強制作戦を抑止または阻止する準備が依然として整っていないことを明らかにしている。この報告書は、台湾、米国、および同盟政府に対し、台湾侵略を防ぐための既存の準備と連携して、将来の潜在的な強制作戦に効果的に対抗するための推奨事項のリストを提供する。我々は、台湾が中華民国の政府能力と台湾国民の自治への欲求を低下させることを目的とした中国の広範な強制行為に対抗する能力を開発することを推奨する。
米国はまた、台湾に対して現在進行中のものよりもはるかに強力な強制作戦の可能性と危険性を認識し、戦争以外の手段で台湾の孤立を防ぐ方法を開発する必要がある。情報分野での取り組みを強化することは、米国政府と友好的な国際関係者が、米国人や主要な国際関係者の考え方を変えることを目的とした中国の情報作戦の餌食にならないようにするための鍵となるだろう。
インド太平洋地域で志を同じくする国々の連合を形成することで、米国とそのパートナー、同盟国は、SoWC COAのようなキャンペーンや、中国の地域覇権の拡大を目的としたその他の取り組みをより効果的に抑止できるようになる。