米国で数十億ドルの資金提供を受けた7年間の経済「改革」の後
1998 年 5 月 14 日
https://www.thenation.com/article/world/harvard-boys-do-russia
数十億ドルの米国およびその他の西側諸国の援助、補助金付きのローン、再スケジュールされた債務によって賄われた7年間の経済「改革」の後、ロシア人の大多数は経済的に悪化していることに気づきました。自由市場の成果を享受するはずだった民営化の動きは、何億ドルもの西側諸国の援助を流用し、ロシアの富を略奪した腐敗した政治的寡頭制の利益のために実行される大物資本主義のシステムを作成するのに役立ちました.
民営化の立役者は、米国と西側の金融機関の寵児であるアナトリー・チュバイス元第一副首相でした。チュバイスの抜本的で腐敗した管理職は、彼を非常に不人気にしました。ニューヨーク・タイムズによると、彼は「ロシアで最も軽蔑されている人物かもしれない」。
チュバイスの政策の実施に不可欠だったのは、クリントン政権とそのモスクワにおける経済支援の主要な代表者であるハーバード国際開発研究所の熱烈な支持でした。ハーバードの名声と政権内でのつながりを利用して、HIID の関係者は、関係する政府機関による最小限の監督で、ロシアに対する米国の経済援助プログラムに関する事実上の自由裁量権を取得しました。このアクセスと、チュバイスと彼のサークルとの緊密な提携により、彼らは側で利益を上げたとされています。しかし、ロシアの民営化における HIID の役割と、納税者の資金の不正使用の疑いを認識しているアメリカ人はほとんどいません。
ハーバード大学のジョン F. ケネディ行政大学院で行われた最近の米ロ投資シンポジウムで、モスクワ市長のユーリ・ルシコフ氏は、多くの人にとって彼の主催者に無礼な言及をしたと思われるかもしれないことを述べました。チュバイスと彼のマネタリスト政策を非難した後、ルシコフは、この出来事の報告によると、「チュバイスの民営化とマネタリズムへの誤ったアプローチを助長したアドバイザーによってロシア経済に与えられた損害について、ハーバードを選び出した」。ルシコフは、ボリス・エリツィンによって経済に対する巨大な権限を委譲された HIID チュバイスが、エリツィンの 3 月の粛清で追放されたが、5 月に国の電力独占である統合エネルギー システムの責任者として非常に有利なポストを与えられたことに言及していた。ハーバードのロシア プロジェクトの主要な関係者の何人かは、まだ計算に直面していません。
ロシアでの HIID の活動は、無関心と思われる外国の顧問による信頼の濫用、米国の傲慢さ、およびいわゆる改革者の単一のロシアのグループを支援する全体的な政策について、いくつかの注意すべき教訓を提供します。HIID の話は、私たちの「最高で最も明るい」と言われている人々によって作成された、進行中の米国の外交政策の惨事の中でよく知られているものです。
1991 年の夏の終わりから秋にかけて、ソビエト国家が崩壊したとき、ハーバード大学のジェフリー サックス教授と他の西側経済学者は、若い親エリツィン改革派がロシアの経済的および政治的未来を計画したモスクワ郊外のダーチャでの会議に参加しました。サックスは、エリツィンの経済改革の最初の立案者であるイェゴール・ガイダルと協力して、何十年にもわたってソビエト市民の生活を支えてきた価格統制と補助金のほとんどを迅速に廃止するための「ショック療法」の計画を推進しました。ショック療法は、療法よりも多くのショックを引き起こしました。その結果の 1 つは、潜在的な投資資本の多くが蒸発したことです。つまり、ロシア人の大幅な節約です。1992 年 11 月までに、ガイダルは失敗した政策のために攻撃を受け、すぐに脇に押しやられました。ガイダルが包囲されたとき、
エリツィンの経済皇帝になった滑らかな、英語を話す 42 歳の将来の資本家であるアナトリー・チュバイスに入ります。「抜本的な改革」を約束したチュバイスは、市場経済を構築し、共産主義の痕跡を一掃することを誓った。米国国際開発庁 (USAID) は、旧ソビエト連邦での経験がなかったので、ロシア経済の再構築の責任を、1974 年に各国の社会経済改革を支援するために設立された HIID に引き渡すよう説得されました。
HIID は政権内で支持者が多かった。1 人はハーバード大学の元経済学教授で、クリントン氏は 1993 年に財務次官に任命した。 .
サマーズは、ハーバード大学の博士号を取得したデビッド リプトン (コンサルティング会社のジェフリー D. サックス アンド アソシエイツの副社長だった) を、東ヨーロッパと旧ソ連の財務次官補に任命した。サマーズが副長官に昇進した後、リプトンはサマーズの元の仕事に移り、国際経済政策の発展のあらゆる側面に「幅広い責任」を負った. リプトンは、サックスと共に数多くの論文を共同執筆し、ポーランドとロシアでのコンサルティング任務をサックスと共に務めました。「ジェフとデビッドはいつも一緒に[ロシアに]来た」と、国際通貨基金のロシア代表は語った。「彼らは切っても切れないカップルのようでした。」1995 年に HIID の所長に任命されたサックスは、1996 年と 1997 年にウクライナで活動するための USAID 助成金を得るためにロビー活動を行い、その助成金を受け取りました。
ロシア生まれの亡命者で、30代前半ですでにハーバード大学の終身経済学教授であるアンドレイ・シュライファーは、HIIDのロシア・プロジェクトのディレクターになりました。シュライファーはサマーズのプロテジェでもあり、少なくとも 1 つの財団の助成金を一緒に受け取りました。サマーズは、ロシアの民営化(Shleifer が共同執筆し、HIID が助成した 1995 年の本) の宣伝文句を書き、「著者はロシアで注目に値することを行い、今では注目に値する本を書いた」と宣言しました 。
別のハーバード大学のプレーヤーは、モスクワのプーシキンロシア語研究所に通っていたロードスの学者であるジョナサン・ヘイという名前の元世界銀行コンサルタントでした. 1991 年、まだハーバード ロー スクールに在学中に、彼はロシア国家の新しい民営化委員会である GKI の上級法律顧問になりました。翌年、彼はモスクワの HIID のゼネラル ディレクターになりました。若いヘイは、請負業者、方針、プログラムの詳細に対して大きな権限を持っていました。彼はチュバイスサークルへのアクセスを制御しただけでなく、その代弁者としての役割も果たしました。
ロシアでの活動に対する USAID からの HIID の最初の賞は、ブッシュ政権時代の 1992 年に行われました。クリントン政権の承認を得て、次の 4 年間で、この研究所には 5,770 万ドルが授与されることになりました。たとえば、1994 年 6 月、政権当局者は、HIID がロシアの法改正プログラムのために 2,000 万ドルを受け取ることができる権利放棄に署名しました。はるかに小さな裁定（1992 年の研究所の当初の裁定は 210 万ドル）に対する非競争的な「修正」としてこのような多額の金額を承認することは非常に異例であり、免除の理由として「外交政策」の考慮が引用されたのと同様です。それにもかかわらず、免除は、財務省と国家安全保障会議を含む 5 つの米国政府機関によって承認されました。ロシアに対する援助政策。HIID は、直接受け取った数百万ドルに加えて、Big Six 会計事務所や巨大な Burson-Marsteller PR 会社など、他の請負業者への USAID 助成金の約 3 億ドルの運営と調整を支援しました。
エリツィンのロシア政府が 1991 年後半から 1992 年前半にかけてソ連の資産を引き継ぐと、いくつかの民営化計画が浮上した。1992 年に最高ソビエト連邦が可決したものは汚職を防ぐように構成されていたが、チュバイスが最終的に実施したプログラムは、代わりに一部の手による財産の蓄積を助長し、広範な汚職への扉を開いた。それは非常に物議を醸したため、チュバイスは最終的に、議会の承認ではなく、エリツィンの大統領令に大きく依存せざるを得なくなった。多くの米国当局者はこの独裁的な手口を受け入れ、ジョナサン・ヘイと彼の仲間は多くの法令を起草しました。Chubais の民営化プログラムの初期の支持者である USAID の Walter Coles が述べたように、「法令が必要な場合、Chubais は官僚機構を経由する必要はありませんでした。」
彼の HIID 顧問や他の西洋人の助けを借りて、チュバイスと彼の仲間たちは、正当な政府機関を迂回し、ロシア連邦の新しい議会である下院を回避することを可能にする、援助資金による「民間」組織のネットワークを立ち上げました。このネットワークを通じて、チュバイスの仲間の 2 人、マキシム・ボイコ (シュライファーと共著でロシアの民営化を書いた) とドミトリー・ヴァシリエフは、国際金融機関からの 10 億ドルの援助金のほぼ 3 分の 1 と、それ以上の融資を監督した。
この大金の多くは、モスクワに本拠を置くロシア民営化センター (RPC) を通じて流れました。1992 年に設立され、GKI の会長であったチュバイスと、その存在のほとんどで CEO であったボイコの指揮の下、RPC は法的には民間、非営利、非政府組織でした。実際、それは別のエリツィン大統領令によって設立され、インフレやその他のマクロ経済問題に関する政府政策の実施を支援し、国際金融機関との融資交渉も行っていました。HIID は RPC の創設者であり、Andrei Shleifer は理事会のメンバーを務めました。RPC の設計を支援した世界銀行の民間部門開発部門のシニア マネージャーである Ira Lieberman によると、他のメンバーは Chubais によって採用されました。USAID から約 4,500 万ドル、欧州連合、個々の欧州政府、日本、その他の国から数百万ドルを受け取り、世界銀行 (5,900 万ドル) と欧州復興開発銀行 (4,300 万ドル) から融資を受けました。ロシア国民からの恩返し。この資金提供の結果の 1 つは、チュバイスと彼の同盟者の政治的および財政的な富でした。
HIID は、さらにいくつかの援助資金提供機関の設立を支援しました。1 つは連邦証券委員会で、米国証券取引委員会 (SEC) にほぼ相当します。それも大統領令によって設立され、チュバイのプロテジェであるドミトリー・ヴァシリエフによって運営されていました。委員会の執行権限と資金は非常に限られていましたが、USAID は、Hay、Vasiliev、および Harvard-Chubais 同人グループの他のメンバーによって運営されている、Harvard が作成した 2 つの機関を通じて現金を提供しました。
これらの 1 つは、世界銀行と USAID の両方から資金提供を受けている法に基づく経済研究所でした。USAID から 2,000 万ドル近くを受け取ったのは昨年 8 月で、ILBE のロシア人幹部は、ILBE のモスクワ オフィスから 50 万ドル相当の米国オフィス機器を持ち出しているところを発見されました。機器は、数週間の米国の圧力の後にのみ返却されました。USAID の監察官室の監査人が ILBE の活動に関する記録と文書を求めたとき、組織はそれらの引き渡しを拒否しました。
エリツィン政府の権力に裏打ちされた民間組織を設立し、HIID との緊密な関係を維持するという手段は、否認を保証する方法でした。シュライファー、ヘイ、その他のハーバード校長はすべて米国市民であり、都合のよいときには「ロシア人」でした。たとえばヘイは、援助請負業者、他の請負業者の管理者、ロシア政府の代表を交互に、時には同時に務めました。論争の的となっている国家の民営化慣行に資金を提供しているとして西側のドナーが攻撃された場合、ドナーは、たとえこれらの組織が主要な州当局者によって管理されていたり、強い影響を受けていたとしても、彼らが「民間」組織に資金を提供していると主張することができます. Chubais サークルが資金の悪用で非難された場合、彼らはアメリカ人が決定を下したと主張することができます。外国のドナーは、ロシア人が独自に行動したと主張することができました。
ロシアのクロンダイク資本主義の構築を支援し、チュバイスと彼のチームがおそらく規制していたとされる状況を背景に、HIID アドバイザーはチュバイスと政府との親密な関係を利用し、自分たちの利益のために事業活動を行うことができたと言われています。米国政府の調査に近い情報筋によると、ヘイは彼の影響力と USAID が資金提供するリソースを利用して、ガールフレンドのエリザベス・ヘバートがロシアでミューチュアル・ファンド、パラダ・アセット・マネジメントを設立するのを支援しました。Pallada は、Vasiliev の連邦証券委員会によって認可された最初のミューチュアル ファンドになりました。Vasiliev は、クレディ スイス ファースト ボストンとパイオニア ファースト バウチャーよりもはるかに大きく、より確立された金融機関よりも先に、パラダを承認しました。
パラダが設立された後、ヘバート、ヘイ、シュライファー、ヴァシリエフは、援助資金が減少する中、活動を継続する方法を探しました。ILBE のリソースと資金を使用して、彼らは納税者のお金で民間のコンサルティング会社を設立しました。同社の最初の顧客の 1 人は、シュライファーの妻であるナンシー ジマーマンでした。彼は、ボストンを拠点とするヘッジ ファンドを運営しており、ロシアの債券を大量に取引していました。ロシアの登録文書によると、ジマーマンの会社はロシアの会社を設立し、ILBE の責任者であるセルゲイ・シシキンをゼネラル ディレクターとして迎えました。モスクワに保管されていた企業文書は、同社と ILBE の住所と電話番号が同じであることを示していました。
次に、ミューチュアル ファンドの投資家の記録と資産を保持する、最初のロシアの専門保管機関があります。この機関は、世界銀行の融資によって資金提供され、Hay、Vasiliev、Hebert、および別の同僚である Julia Zagachin の利益のためにも働きました。米国政府の調査に近い情報筋によると、ロシア人と結婚したアメリカ人であるザガチンは、必要な資本が不足していたにもかかわらず、預託機関を運営するために選ばれました。表向きは、預託機関とそのサービスを使用するミューチュアル ファンドとの間には完全な分離が必要でした。しかし、ザガチンの選択は、この公開市場の信条に逆らいました。パラダと預金保管所は、HIID を通じて互いにつながりを持つ人々によって運営されていました。命名法。
ソビエトとロシアの問題を専門とするジャーナリストのアン・ウィリアムソンは、HIID の顧問と彼らの想定される顧客であるロシアの人々との間のこれらおよびその他の利益相反について、近刊の著書『How America Built the New Russian Oligarchy』で詳述している。たとえば、1995 年に、チュバイスが組織した主要な国有財産のインサイダー オークション (株式ローンとして知られる) で、大学の寄付金を投資するハーバード マネジメント カンパニー (HMC) と、億万長者の投機家ジョージ ソロスだけが許可された外国企業でした。参加する。HMC とソロスは、ロシア第 2 位の製鉄所であるノボリペツクと、モービルを上回る埋蔵量を誇るシダンコ石油の重要な株主となった。HMC とソロスは、ロシアの高利回りで IMF が補助する国内債券市場にも投資しました。
ウィリアムソンによれば、さらに疑わしいのは、ソロスが 1997 年 7 月に Uneximbank のウラジミール・ポタニンと提携して通信大手 Sviazinvest の 24% を買収したことだ。この購入の直前に、政府がユーロ債発行の収益を待っている間に、ソロスが数億ドルのバックドアローンでエリツィン政府を乗っ取っていたことが後でわかった。このローンは現在、Uneximbank が 1997 年 8 月に Norilsk Nickel を購入するために使用されたようです。ロシアの銀行家、ソロス、ロシアの新生市場で働くインサイダー駐在員。
ロシアのメディアでこの汚職が暴露されたにもかかわらず (そして、はるかに躊躇して、米国のメディアで)、HIID-チュバイ派閥は、最近まで、ロシアに対する米国の経済援助政策の主要な手段であり続けました。それは、米ロの石油取引とミール宇宙ステーションの協力を調整するのに役立った、ハイレベルのゴア・チェルノムイルディン委員会さえも利用した。委員会の現在は廃止された資本市場フォーラムは、ロシア側でチュバイスとヴァシリエフが議長を務め、米国側でSEC議長のアーサー・レヴィット・ジュニアと財務長官のロバート・ルービンが議長を務めました。Andrei Shleifer は、Capital Markets Forum の 4 つのワーキング サブグループすべての特別コーディネーターに任命されました。ヘイのガールフレンドであるヘバートは、ソロモン ブラザーズ、メリルリンチ、その他の強力なウォール街の投資会社の CEO と同様に、サブグループの 2 つを務めました。いつThe Nation はSEC にキャピタル マーケットに関する情報を求めて連絡を取りました。資金の不正使用で USAID の監察官による調査を受けている Shleifer 氏は、この記事のインタビューを断った。米財務省のスポークスマンは、シュライファーとヘバートはチュバイス・グループによってキャピタル・マーケッツに任命されたと述べた。具体的には、他の情報源によると、ドミトリー・ヴァシリエフによって。
実際、HIID プロジェクトは USAID によって十分に監視されたことはありませんでした。1997 年初頭、USAID の監察官はロシアでの HIID の活動に関する有罪の文書を受け取り、調査を開始しました。5 月、2 人のマネージャーが「私的利益」のための活動に従事していたという証拠を挙げて、機関が HIID に割り当てられた 1,400 万ドルのほとんどをキャンセルしたとき、Shleifer と Hay はプロジェクトを失いました。男性は、ロシアの証券市場やその他の民間企業への投資から利益を得るために自分の地位を利用したとされています。米国の調査に近い情報筋によると、たとえば、ロシア政府に資本市場について助言している間、ヘイと彼の父親は、内部情報を利用してロシア国債に投資したと言われています。ヘイとシュライファーは、最終的に刑事および/または民事訴追を受ける可能性があります。シュライファーはハーバード大学の終身教授であり、ヘイはロシアのチュバイ派のメンバーと協力し続けています。3月のエリツィン内閣改造後、チュバイスは新しい重要な地位に移された. ロシアの政治経済問題における彼の役割は、個人的な富の報告によって損なわれていました。2 つの例: ヘイは、ロシアのチュバイ派閥のメンバーと協力し続けています。3月のエリツィン内閣改造後、チュバイスは新しい重要な地位に移された. ロシアの政治経済問題における彼の役割は、個人的な富の報告によって損なわれていました。2 つの例: ヘイは、ロシアのチュバイ派閥のメンバーと協力し続けています。3月のエリツィン内閣改造後、チュバイスは新しい重要な地位に移された. ロシアの政治経済問題における彼の役割は、個人的な富の報告によって損なわれていました。2 つの例:
- 1996 年 2 月、私有財産保護のための Chubais の財団は、5 年間、290 万ドルの無担保無利子ローンを受け取りました。親エリツィン、親改革派のイズベスチヤによると、ヨーロッパ復興開発銀行と世界銀行からの信用枠を享受する機関であるストリチヌイ銀行は、シブネフチ石油会社のわずかな割合と引き換えに融資を行った。それはオークションで売却され、後に州最大の銀行の 1 つを管理するために売却されました。チュバイスは、そのような慣行は西側諸国では一般的であると言って弁護したが、1996 年の収入が 30 万ドルに達したことについて、彼の政府の給与には含まれていないという合理的な説明を提供できなかった.
- エリツィンの 1996 年の大統領選挙中、治安当局はチュバイスの親しい仲間 2 人が、エリツィンの選挙運動のために 50 万ドル以上の現金が入った箱を持って主要な政府庁舎から出て行こうとしていたところを逮捕しました。ロシアの治安部隊のメンバーによって記録されたその後の会議のテープによると、チュバイスと彼の仲間たちは、あらゆる違法取引の証拠を隠蔽する戦略を練り、ごまかしの申し立てはすべて政敵の仕業であると公に主張した。長期にわたる怠惰な調査が開始されましたが、最終的には取り下げられました。これは、チュバイスの驚くべき回復力のさらなる証拠です。多くの人がまだ彼をロシア改革の象徴と見なしている西側諸国に対処する彼の認識された能力が主な理由で、彼はエリツィンにとって重要な存在であり続けました。
チュバイ派が西側諸国の経済援助とロシアでの政策を主宰した 5 年間、彼らは甚大な被害をもたらしました。チュバイスと彼の仲間、ハーバードの工作員、彼らの米国政府の後援者、および西側の寄付者を無条件に支援することにより、新しいポストソビエトの寡頭制システムを強化した可能性があります。シュライファーは、彼がチュバイの仲間であるマキシム・ボイコと共に書いた本であるロシアの民営化でも同様に認めている.民営化。「援助は政治的均衡を変えることができます」と彼らは言いました。
旧ソ連の米国援助コーディネーターであるリチャード・モーニングスターは、このアプローチを支持しています。おそらくそうではありません。数億ドルについて話している場合、国を変えるつもりはありませんが、チュバイスを助けるために的を絞った支援を提供できます。」1996 年初頭、彼が人気のない経済政策を代表していたためにエリツィンによって高官から一時的に解任された後、HIID は彼を USAID が資金提供する給与に配置することで彼を救いました。 . モーニングスターやダインのような西側の政策立案者は、チュバイスを、反動勢力と戦う無私の先見の明のある人物として描写してきました。1997年の春、サマーズは彼と彼の仲間を「ドリームチーム」と呼んだ。いくつかの例外を除いて、米国の主流メディアはこの見解を広めてきました。
ロシアに対する米国の政策には、議会による本格的な調査が必要です。会計総局は 1996 年に HIID のロシアとウクライナのプロジェクトを調査したが、調査結果は当局の臆病な経営陣によってほとんど隠蔽された. たとえば、監査チームは、米国政府がハーバードに対して「優遇」を行使したと結論付けましたが、この結論とそれを裏付ける文書は最終報告書から削除されました。昨年秋、議会は GAO に対し、東ヨーロッパの援助プログラムと、ゴア・チェルノムイルディン委員会におけるシュライファーの役割を調査するよう要請しました。そのような質問に答える必要がありますが、深刻な調査は個々の腐敗を超えて、納税者のドルで数千万ドルを使用する米国の政策が、ロシアの民主主義と経済改革を変形させ、太った寡頭制の暴走を生み出すのにどのように役立ったかを調べなければなりません.