今後 12 か月を見据えた FP Live の年次シリーズ。
2024 年 1 月 1 日、午前 6 時
先週のFP Liveで、コラムニストのスティーブン・ウォルト氏は、2023年の最も重要なトレンドと展開を振り返った。彼の次の任務は、2024年に世界的な出来事がどのように展開するかを予測するという、非常に難しい課題だ。
FP 購読者は、このページの上部にあるボックスでビデオインタビューの全編を視聴できます。以下は、要約および編集されたトランスクリプトです。
ラビ・アグラワル: 2024 年に最も過小評価されているリスクは何ですか? 言い換えれば、私たちはまだ心配していないことについて何を心配する必要があるのでしょうか？
スティーブン・ウォルト: 1つは、中東紛争が大幅に激化する可能性です。良いニュースは、これまでのところ、この地域の傍観者や第三者の誰も関与にあまり熱心ではないようだということです。ヒズボラとイスラエルの間にはちょっとした紛争があった。フーシ派はロケット弾を数発発射した。しかし一般に、誰もがこれを限定的かつ限定的に保ちたいと考えているようです。
紛争が継続し、これが何か月も続く場合、地域の大国のほとんどが傍観者でいる能力や意欲が低下する可能性がある。イスラエルとヒズボラの間で深刻な戦争が勃発し、それによってイランがより積極的に関与せざるを得なくなると――もちろん、その結果米国がイスラエル側に引きずり込まれることになる――突然、我々が経験したことのない種類の地域紛争が勃発することになる。本当に見られるのは数十年後だ。
RA:今後数カ月間、イスラエル人とパレスチナ人の間で事態はどうなっていくと思いますか? 今から 1 年後、物事はどうなっていると思いますか?
SW:残念ながら、1年後も状況はそれほど変わっていないと思います。その頃には暴力行為は終わっているでしょう。何らかの形で停戦、あるいはガザでのイスラエル軍の作戦に終止符が打たれるだろう。ガザは大部分が破壊されるだろう。したがって、これは非常に大きな規模の人道危機となり、それは1年やそこらで終わることはありません。
根本的な問題、つまりイスラエル人とパレスチナ人がこの地理的空間でどのように共存するかという政治的問題は、今から1年経っても解決されていないだろう。ある意味、私たちは無駄な道を歩むことになるでしょう。イスラエル政府が突然、「我々は二国家解決を真に追求することに賛成だ」と言うような変化は見られないと思います。改革され新たに権限を与えられたパレスチナ自治政府が現れるとは思えない。ハマスが排除されるのを見ることはないと思います。ガザとヨルダン川西岸の両方で、パレスチナ人の抵抗の象徴としてハマスの人気が以前より高まっているのを目にすることさえあるかもしれない。ここでの憂鬱なニュースは、今から 1 年後、私たちがこの会話をする頃には、この問題は今日と同じように手に負えず、未解決なままになっているであろうということです。
RA:サウジアラビアとの国交正常化に関するイスラエルの潜在的な合意についてはどうですか?
SW:戦闘のせいで今のところは保留になっていますが、長期的にはその可能性がなくなったわけではないと思います。なぜなら、さまざまな関係者がこの取引に対して持っていたインセンティブが消えていないからです。アメリカの場合、主な動機は実際にはイスラエルとアラブの紛争とは関係がなかった。サウジアラビアが少なくともある程度中国と癒着していた時期に、我々はリヤドと何らかの安全保障協定を締結してリヤドを味方につけようとしていた。アメリカの政治システムを通じてそれを実現する方法は、それをイスラエルとの正常化に結びつけることでした。サウジアラビアを米国の安全保障軌道内に維持し続け、中国との再調整をさせないという動機は今も消えていない。
サウジアラビアは可能な限り最良の取引を得たいと考えており、米国から安全の保証を得ることを望んでいる。イスラエル人はサウジアラビアとの国交正常化合意という象徴的な成果を望んでいる。その可能性がまた戻ってくると思います。問題は、紛争がどのくらい早く再発するかということだが、それは紛争がどうなるか、そしてそれがアラブ人にどう影響するかによって大きく左右されるだろう。
RA:ガザに対する怒りが中東、そして米国の力関係にどのような影響を及ぼす可能性があると感じていますか?
SW:アラブ人の世論は、多くの政府の態度や政策に比べ、常にイスラエルに対して対立的であり、明らかに同情的ではありません。最も顕著なのはエジプトで、最終的にイスラエルと和平協定を締結した。イスラエル政府とエジプト政府は、基本的に何年も共同でガザの蓋を維持してきた。それは多くのエジプト国民の意見とは大きく異なります。そしてそれはサウジアラビアだけでなく、多くの湾岸諸国にも当てはまり、おそらくヨルダンが最も顕著だろう。
これは米国にとって深い緊張を浮き彫りにしている。米国は民主主義を支持し、国民が統治すべきだと言う一方で、中東に関して言えば、もし国民が実際に主導権を握っていたとしたら、政策を形成するか、あるいはそれらの政策がどのようなものになるかについてより大きな声を上げたとしても、それらの政府の多くの立場は全く異なるものとなるでしょう。
RA: 2024 年に注目すべきイベントとしてカレンダーにマークしているイベントはありますか?
SW:はい、NATO 創設 75 周年です。しかし、これは、2つの影を落として起こりつつあります。一つは、ウクライナでの戦争はうまくいかないだろう、そしてこれは同盟の失敗とみなされることだ。2つ目の暗雲は、NATOの将来に疑問を投げかけ、北大西洋条約機構（NATO）や欧州連合（EU）をまったく愛していないドナルド・トランプ氏が再選される可能性だ。
RA: 2024 年を見る枠組みの 1 つは、歴史上のどの年よりも多くの人が投票に行く年になるということです。そして今年は1月の台湾総選挙から始まります。現職の独立支持政党が再選されれば、台湾海峡におけるさまざまな緊張が引き起こされ、最近の米中間の建設的な対話の一部が逆転する可能性がある。
SW:そこでの結果は非常に重要になるでしょう。与党民主人民党の現職候補は過去にも独立問題について率直な発言をしてきた。彼は最近、発言を控えめにしている。そのため、独立の可能性を推進することから撤退する試みがなされている。同氏が米国や他国から一貫して得ているメッセージは、たとえ選挙で勝利したとしても、野党が大きく分裂していることを考慮すると、就任後に彼がすべき最も避けるべきことは、中国に強制するようなことをすることだというものだ。地域を著しく不安定化させるような行動をとる。
1年後も現状維持が続いていると思います。しかし、それが私たちが注目したい選挙であり、その結果に細心の注意を払いたいことであるのは確かです。
RA:今年上半期にもう一つの大きな選挙がインドで行われます。インドの外交政策はここ数年、より力強くなっています。2024 年にかけてこの状況はどのように発展すると思いますか?
SW: [ナレンドラ] モディ首相は圧倒的に再選されると思いますし、それによって彼が国内外で取ってきた政策上の立場が強化されることになるでしょう。それは、インドがより強力になるにつれて、さまざまな方法でより独立した立場を採用する、ますます多極化する世界の新たな特徴を示しています。はい、中国とのバランスをとるために米国に近づきたいと考えていますが、安価なエネルギーを入手してインド経済を助けるため、ロシアとも緊密な関係を持っています。これら 2 つの目標の間に緊張があるという事実は、多数の異なる勢力が競合する場合に政治がどのように機能するかを示しています。これは米国が慣れなければならないことだ。
RA:インドネシアでは2024年にまた大きな選挙があります。2億人以上の人口を抱えながら、世界のマスコミで十分な注目を集めることがほとんどないこの東南アジアのイスラム教徒が多数を占める大国について、世界がどのように考えるべきかという、より広範な影響について何か考えはありますか？
SW:まさにその規模と経済成長の理由から、インドネシアがどのような軌道をたどるかについて、より慎重に考える必要があります。時間が経つにつれて、より重要なプレーヤーになるでしょう。もし米国などがアジアにおける力のバランスに本当に重点を置いているのであれば、インドネシアがどのような方向に向かうかを決定するかは非常に重要になる可能性がある。
RA: 2024 年に控えているすべての選挙について考えるとき、何が一番心配ですか?
SW:アメリカ人として、私が最も心配しているのは、2024 年 11 月の選挙の結果です。テクノロジーが次の選挙サイクルに大きな影響を与えるとは思えません。ソーシャルメディアやAIがそれらに影響を与える能力は、まだかなり限られていると思います。しかし、私は米国の二極化の程度を懸念しており、それによって各国が同じ事実について合意することが不可能になっている。
私たち全員が喜ぶべき 2023 年の傾向は、米国でインフレが実際に抑制されているようであり、米国経済がほぼすべての尺度で著しく好調であることです。しかし、ほとんどのアメリカ人はそうではないと考えています。人々は現在、すでに同意している情報源からのみ情報を入手しています。このような状況のほとんどすべてにおいて、私が懸念しているのは、意見が集中し、自分たちが何を信じているかを誰もが知っているという点までサイロ化されている傾向であると私は思います。私たちが忘れているのは、別の視点を聞いたことがないため、おそらく完全な話ではないと信じていることです。
RA: 2024 年の米国選挙についてもう少し話しましょう。バイデン 2.0 またはトランプ 2.0 になった場合、世界のリスクは何でしょうか?
SW:バイデン 2.0 はほとんどが継続的なものになるでしょう。劇的な変化は見られないでしょう。バイデンが再選されれば、米国はウクライナ戦争の和解交渉にもっと直接的に動き始めるだろう。彼らは選挙前はウクライナが勝てないことを認めたくないだろうが、選挙後は合意を結ぶことに興味を持つだろう。トランプ氏が選出されれば、ウクライナから距離を置き、基本的には可能な限りの協定を結ぶよう強制する動きがほぼ即座に始まるだろう。
アジアでは、この 2 つは同じになるでしょう。トランプ大統領は中国について非常に懸念しており、バイデン政権はより的を絞った形ではあるが、トランプ大統領の対中国政策の一部を継続し、どちらかというと強化している。バイデン氏はアジアにおける同盟関係の組織化に非常に効果的だった。トランプはそれらの同盟を解体するつもりはない。彼は彼ら全員にとって、より扱いにくい人物になるだけだ。アジアではさらに困難な状況になるだろうが、米国の主要な公約はすべて中国に関するものであるため、維持されるだろう。
本当に心配すべき地域はヨーロッパだ。トランプ氏は欧州連合に対する愛情を失っていない。彼はNATOも時代遅れかもしれないと考えている。もし私がヨーロッパの指導者だったら、トランプ大統領就任の可能性に対して多くのリスクを回避し始めるだろう。
RA:トランプが当選した場合、他の国が頼れるガードレールはありますか？
SW:一つのガードレールは、他の国々が力を合わせて米国の行動に反対したり制限したりできるということです。米国は非常に強力ですが、至高ではありません。経済やその他のあらゆる分野において、世界の他の国々からの協力が必要です。
他のガードレールは米国の統治システム内に存在するもので、それらは実際にトランプ大統領が第1期にできることに実質的な制限を課していた。体制側は彼が達成したことに対して実質的な制約を課した。彼らは、彼の集中力の持続時間が短いことを知りました。私の懸念は、彼らは第一期の経験から学び、官僚機構をより強力に統制しようとするため、その一部が第二期では不可能になることだ。
RA:最後の質問です。2024年の米中関係はどうなるでしょうか？
SW:米国も中国も、今後 1 年間で関係が劇的に悪化しないことに真の関心があると思います。米国は現在、ウクライナとガザ戦争への対応で手一杯だ。私たちが最も必要としないのは、他のすべてのことが起こっている間に、アジアのどこかで危機が発生することです。
同様に、中国経済も好調ではない。習近平（中国国家主席）は明らかに中国政府内の混乱に気をとられている。中国が他国との間で抱えている緊張により、両国の関係は複雑化している。彼らはアジアの他の国々、そしてもちろんヨーロッパ諸国と仲直りしようとしてきました。双方とも、今後 1 年ほどはこの競争を多少なりとも抑えておきたいというインセンティブを持っています。