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アメリカの刑務所制度は巨大です。その規模は非常に大きいため、その推定売上高は 740 億ドルで、133 か国の GDP を上回ります。おそらくこの面白い事実について最も不安にさせられるのは、そのツケを支払っているのはアメリカの納税者であり、コレクションズ・コーポレーション・オブ・アメリカやGEOグループのような上場企業の私腹を肥やしつつあるということだ。両社を合わせると、2012 年の収益は 25 億 3,000 万ドルを超え、民間刑務所ビジネスの半分以上を占めています。では、アメリカ人を監禁するビジネスがこれほど儲かる理由とは一体何なのでしょうか？
アメリカの刑務所制度
そのほとんどは、アメリカの法制度の仕組みと、過去 40 年間でどのように変化したかに関係しています。 1970 年代、議員たちは全国的に急増する麻薬使用と犯罪に対処していました。リチャード・ニクソン大統領は 1971 年に全米規模の麻薬戦争を宣言し、麻薬関連犯罪に対する強硬政策の前例を作りました。
ニューヨーク州知事ネルソン・ロックフェラーもこれに続き、「麻薬密売の罪で終身刑、仮釈放なし、保護観察なし」と宣言した。一度実行に移された同氏の政策では、麻薬使用者と売人には15年の終身刑が約束されていた。彼の政策は、現在推定 220 万人の受刑者を収容する巨大な矯正システムの成長を促進しました。
米国の矯正の暴走的な成長は一夜にして起こったわけではなく、政府だけから来たわけでもありません。 1970年代以来、連邦および州の矯正局は、米国司法省と厳格な麻薬法によってもたらされる増大する要求に応えるために常に苦労してきた。
1982年、テキサスの3人のビジネスマン、トム・ビーズリー、ジョン・ファーガソン、ドン・ハットは、テキサスの矯正制度がこの流入する投獄者に対処できないという欠点にチャンスがあると考えた。彼らは、移民帰化局とテキサス州司法省から矯正施設の設計、建設、運営に関する初の政府契約を獲得する計画を立案し、実行した。
契約書を手にしたこのトリオには、不法滞在者のための拘留センターを開設するための90日間の猶予が与えられた。 1月28日の締め切りが近づくにつれ、ハットー、ファーガソン、ビーズリーには施設もスタッフもおらず、実験は失敗する運命にあるように見えた。
1983年の大晦日、ビーズリーは狡猾に行動することに決め、「まあ、ヒューストンに行って場所を探すだけだ」とファーガソンに語ったと言われている。信じられないというファーガソンはこう答えた。「トム、君は頭がおかしいよ。可能な方法はありません。今日は元旦です。今日は場所を見つけることは不可能です。」ビーズリー氏は「そうしなければならない」とだけ答えた。
３人はすぐに飛行機に乗り、捜索を始めた。何度も拒否された後、彼らは元日の午前 1 時にオリンピック モーテルに到着し、すぐに 3 日間続いた交渉を開始しました。
モーテルのオーナーの家族を雇い、モーテルを元の状態に戻すことを約束した後、グループは営業を開始しました。その後、彼らはモーテルのすべての部屋を安全な独房に改造し、安全な交通手段を調達し、1983 年 1 月 28 日に店を開き、87 人の受刑者が移送されました。ハットー、ファーガソン、ビーズリーは、米国最大の民間刑務所ネットワークであるコレクションズ コーポレーション オブ アメリカを設立しました。州。
最初の民間拘置所で作った前例により、CCA は米国の矯正の様相を永久に変えた。民間部門は、公立刑務所の過密化と人員不足の問題を手っ取り早く解決するとみなされるようになった。現在、民営化された刑務所は矯正市場の 10% 以上を占め、年間 74 億ドル以上の収益を上げています。
アメリカの刑務所ビジネス
アメリカ人囚人の収監にかかる平均費用は州によって異なります。インディアナ州など一部の州では、受刑者1人当たり約1万4000ドルという低価格に抑えることに成功している。一方、ニューヨークなどの州は国民を刑務所に閉じ込めるために約6万ドルを支払っている。アメリカの刑務所制度の運営コストは高額であり、世論の反対にもかかわらず、そのコストはますます高くなっています。
2012 年のベラ司法研究所の調査によると、投獄された人の数は過去 40 年間で 700% 以上増加しました。納税者の負担は？ 390億ドル。
このお金は一体どこへ行くのでしょうか？ベラ研究所の研究は、従業員の福利厚生や税金、年金拠出金、退職者の医療保険拠出金、法的判決や請求などの多くの矯正関連コストが中央管理コストとみなされていると主張している。
さらに、多くの州では、刑務所の外で受刑者サービス（8 州では病院ケア、12 州では教育と訓練など）に資金を提供しています。これは会計上の巧妙なトリックだが、調査対象となった 40 州の報告されている補正予算 (335 億ドル) と納税者の実際の負担額 390 億ドルとの間には、54 億ドルの差があることになる。
この特異な産業の背後にあるイデオロギーは、民間企業が州政府の価格と競争し、契約をめぐって相互に競争することを強いられているため、政府自身よりも効率的に矯正サービスを提供できるというものである。さらに、これらの民間企業は、政府が新しい刑務所の実店舗に資金を投入したり、新しい刑務所職員の年金、給与、医療費などの長期コストを投入したりする必要を回避する是正策を提供している。
CCA のような私立刑務所は、州や連邦政府に「日当」費用の削減を提供するだけでなく、州所有の刑務所を買収して改修することで予算のバランスを取る手段も提供します。
アメリカ最大の矯正会社
CCA は、公立、私立を問わず、米国の刑務所システムの中で 5 番目に大きな刑務所システムを運営しています。その管理下には、16 州にある 51 の所有および運営施設が含まれており、さらに 7 州にある 18 か所の国有施設の委託管理が含まれています。このネットワークにより、CCA は時価総額 35 億 3,000 万ドルで、74 億ドルの民間矯正市場の株式の 44% を維持することができます。これらすべては、2012 年に 16 億 4,000 万ドルの収益を記録した CCA の巨額の収益事業に相当し、そのうち 8 億 8,310 万ドルは州政府からのものです。
研究では、民営化された刑務所がバランスシート上のお金を節約することにほぼ同意しており、短期的な節約は平均約 19.25%、長期的な節約は平均約 28.82% になります。実際、多くの州では、民間の矯正プロバイダーとの契約において、一定の割合（フロリダ州 7%、テキサス州 10%、ケンタッキー州 10%、ミシシッピ州 10%）の貯蓄を義務付ける法律があります。理論上は、ほとんどの場合、民間の矯正施設は公立の矯正施設よりも効率的です。 CCA は、新たに 1,000 床追加されたベッドについて、さまざまな政府機関と比較して 68 ～ 74% の節約が可能であると報告しています。驚くべきことに、CCA はこれらの節約を実現しながら、2012 年には男性 1 人あたり 1 日あたり 17.53 ドルという 29.6% の営業利益率を記録しました。民間刑務所は本当にそれほど効率的なのでしょうか、それとも何かが欠けているのでしょうか?
これをさらに詳しく見てみましょう。 2012 年、CCA は補償された人日あたり 59.14 ドルの収益を政府から受け取りました。この 59.14 ドルのうち、CCA は人日あたり 41.61 ドルを運営費に充てました。これは事実上、CCA が毎日各囚人に 41.61 ドルを支払うことを意味します。 CCA の SEC 提出書類によると、これらの営業経費の 65%、つまり 27.05 ドルが従業員の給与と福利厚生に充てられます。これにより、食費、医療ケア、契約した薬物リハビリテーションおよび教育プログラムの合計コストとして 1 人日あたり 14.56 ドルが残ります。
これが私立刑務所がコスト削減のために選択した分野であることを考えると、報告されている貯蓄額では説明できない隠れたコストがかかるのも不思議ではありません。たとえば、1997年から2008年にオクラホマ州で行われた再犯に関する調査では、民間刑務所から釈放された受刑者の再犯率（刑務所に戻る）が約4％高いことが示されました。これは、囚人が釈放される 1,000 人ごとに、私立刑務所はオクラホマ州の納税者に年間 554,010 ドルの追加費用を負担させることを意味します (受刑者 1 人あたりの平均年間費用に基づく)。この再犯率の差を、受刑者1人当たりの支出がより多いニュージャージー州のような州に当てはめると、1,000人の受刑者を釈放するための隠れたコストは1,645,950ドルに跳ね上がる。
プライベートな問題が公的問題に
近年では、民間刑務所も契約をうまく履行できなかったとして非難を浴びている。 2010 年だけでも、米国の私立刑務所は 4 つの大きなスキャンダルの対象となりました。 Management and Training Corporation が運営するアリゾナ州の刑務所では、3 人の受刑者 (2 人は殺人で有罪判決を受け、1 人は殺人未遂で有罪判決を受けた) の逃亡を許可した。逃亡者らは捕らえられる前にニューメキシコ州で夫婦を殺害した。遺族はMTCとアリゾナ州を相手に数百万ドルの訴訟を起こした。
2010年に全国公開されたビデオには、アイダホ矯正センターの受刑者が地面に投げつけられ、殴られ、蹴られる様子が映されていた。 ICCの看守らは介入しようとはせず、後に「日常的に受刑者の保護を怠り」、受刑者を意図的に「刑務所ギャングと暴力文化」にさらした罪で起訴された。ケンタッキー州では、女性囚人と看守が関与したセックススキャンダルにより、CCA刑務所は数百人の女性を377マイル離れた州営刑務所への移送を余儀なくされた。 2010年にもGEOグループは、違法かつ不必要なストリップ検査のために6つの施設の受刑者に最大400ドルを提供するという290万ドルの和解に達することを余儀なくされた。
このような事件は頻繁に発生しているが、民間刑務所や政府が訴訟、報復、移転などで提供する資金は、民間企業が節約効果を強調するために挙げる日当費用には反映されていない。 CCA のような企業の 1 億 5,680 万ドルの純利益を考慮すると、なぜこのような事件が起こるのかが容易に理解できます。民間刑務所の運営者には政府との契約で金額が与えられている。その後、条件を履行し、契約で指定された条件を提供するのが彼らの義務です。
結局のところ、この金額から利益を生み出す最善の方法は、これらの契約が許可する絶対的な最小要件を達成するよう努めることです。 CCAのような企業は、人材の訓練や雇用、安全な施設の維持といった施設運営の重要な側面に関連するコストを削減することで、株主により大きな利益をもたらし、より多くの政府契約を引き出すためのより魅力的なコスト削減統計を作成している。
さらに、すべての刑務所のコスト削減の成功を測定するために使用される統計、通常は受刑者あたりの納税者の合計コストですが、実際のコストを評価する際には信頼性が低いと一般に考えられています。これらと同じ統計は、修正業務の民間契約を検証するためによく使用されます。今日の財政が不安な政治情勢の中で、政府当局者や民間刑務所の職員は、予算削減戦略の成功を測る上でこれらの統計が与える影響を強く意識している。彼らは多くの場合、これらの数値を引き下げ、納税者にとってより好ましいものにするためにコスト統計を歪めるいくつかの戦略を採用するよう動機付けられています。
ベラ研究所の研究では、囚人一人当たりの費用の数値を変える傾向にあるいくつかの要因が特定されています。一つ目は刑務所の過密状態だ。刑務所を過密にし、受刑者が施設の収容能力を超えることを許すことで、その施設の受刑者一人当たりの価格は、安全性、信頼性、再犯率の増加を犠牲にして低下することになる。軽犯罪者の投獄が多い州立刑務所や私立刑務所も、実際には納税者の負担総額は大きくなるにもかかわらず、受刑者一人当たりの費用は低いと報告されるだろう。
低レベルの犯罪者は、人員が少なくて済み、一般に収監費用がはるかに低い、最低および中程度のセキュリティの刑務所に収容される場合があります。したがって、それほど重大ではない犯罪を犯したより多くの人々を収監することにより、矯正システムは、それが生み出す総コストの増加にもかかわらず、より効率的であるように見せることができます。最後に、州の矯正システムは、州の判決を受けた犯罪者を収容する地元の刑務所に払い戻しを行うことがよくあります。これらのコストは多くの場合、法律によって設定されており、コストの上昇に応じて更新されません。
アメリカの納税者に対する更正の費用
それでは、これらすべてはアメリカ国民にとって何を意味するのでしょうか。アリゾナ州のジョー・納税者を見て、アメリカの刑務所の運営と維持にどれくらいの費用がかかるかを見てみましょう。ジョーはごく普通の男で、スコッツデールで生計を立てている独身男性です。アリゾナ州は毎年、公共の安全の名目で予算の 10% 強を矯正に割り当てています。中学校の校長として働くジョーは、年間 75,000 ドルを家に持ち帰り、年間 2,309 ドルの州税を支払っています。
単純に計算してみると、ジョーは囚人の投獄、監視、社会復帰のために毎年 230.90 ドルを支払っていることがわかります。現在、アリゾナ州の受刑者の 13% (そしてさらに増加) が民間の矯正施設に収容され、管理されています。アリゾナ州が民間の囚人と公立の囚人に均等に支出しているのであれば、ジョーは囚人を収容する民間企業に毎年30ドルを寄付していることになる。
アリゾナ州の刑務所で得られる節約額を計算に入れると、簡素化のために中セキュリティ刑務所の -1.0% と 8.0% の節約額を 7.0% に調整することになり、ジョーは民間刑務所のサービスに毎年最終的に約 28 ドルを支払うことになります。彼の州税だけから。ジョー納税者は満足していません。
刑務所の業務は、会計上の不正会計から再犯やその他の隠れた社会的コストに至るまで、多くの問題と深く絡み合っています。しかし、特に民間の自由や透明性よりも政府の利益にかなう場合、民間刑務所が納税者のより良い使い方であるかどうかを判断することは困難です。
非常に明らかなことは、連邦および州の司法制度の増大するニーズに応える独自の立場にある人々にとって、刑務所システムは儲かるビジネスであるということです。